近年来，我市高度重视中心镇培育工作，连续出台了一系列推动中心镇建设的扶持政策，加大培育推进力度，加快体制机制创新，中心镇发展和小城市培育取得了明显的成效，并得到了省里的充分肯定。

然而，与省内外先进地区相比，我市仍存在着一些问题和困难。一是发展空间明显不足。我市中心镇平均镇域面积仅为全省平均的三分之一左右，空间的不足极大制约了中心镇集聚和辐射功能的发挥。二是资源要素支撑乏力。中心镇下达的用地指标难以满足发展需求，同时，中心镇可担保的自有资产较少，融资渠道狭窄，影响了公共事业的发展。三是体制创新有待深化。现有乡镇管理模式已不适应城市管理和公共服务需求，政府管理和公共服务平台有待进一步健全完善。

为此，建议在小城市培育过程中重点把握好以下几方面的问题：

一、要把科学目标定位作为培育发展小城市的重要前提来抓。准确把握小城市培育的目标定位，是推动这项工作首先要解决的问题。小城市培育不仅是数量多少、规模多大的问题，更重要的是与城市和农村的关联度和目标定位的问题。因此，科学定位小城市，要注重把握三个关系：一是与区位功能的关系。小城市选择要地理位置适中、分布均匀，综合考虑在城市体系中的合理功能和作用。二是与统筹城乡能力的关系。小城市培育要与大城市的发展有差异化，兼顾城乡统筹的目标，在一定区域内能带动经济发展、促进农民富裕。三是与示范引领效应的关系。小城市培育要有典型示范作用，要选择能产生经验，带动中心镇和一般乡镇的样板进行培育。

二、要把强化产业支撑作为培育发展小城市的重要基础来抓。产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体。推进小城市产业发展要坚持以产立城、以城促产、产城融合、集群发展的原则，突出抓好四个重点：一是强化重大功能区建设。要合理规划产业发展空间，着力抓好一批产业集聚区等重大平台建设，促进产业向功能区集群发展。二是强化现代服务业发展。要加大对现代服务业扶持力度，加快现代服务业集聚区、商贸综合体和特色商业街建设。三是强化现代农业和特色旅游发展。要加快土地承包经营权流转，提高规模经营效益，大力发展特色旅游、休闲旅游和生态旅游。四是强化与战略性新兴产业的对接。做到培育和引进双轮驱动，加强企业自主研发能力，加大招商引资力度，主动对接我市战略性新兴产业。

三、要把集聚扩大人口作为培育发展小城市的关键环节来抓。人口是城市发展的基本要素，没有人口集聚的城市就没有生机和活力。加快人口集聚，要注重做好三篇文章：一是深化户籍制度改革的文章。要创新户籍管理制度，加快建立低门槛落户、待遇享受与当地城镇居民同等的农民进城激励制度，加速推进农民市民化。二是农村集中居住区建设的文章。要加快农村集中居住区建设和农房改造建设，全面推进农民宅基地置换改革，大力推进城市新社区建设，促进人口向小城市集中。三是做好环境改善的文章。小城市培育的一个重要目标表现为城镇居民的生活环境、就业条件、社会保障、教育文化与素质提升的全面改善，达到宜居宜业、现代化新型小城市的要求。

四、要把创新管理体制作为培育发展小城市的重要保证来抓。体制机制创新是小城市培育的核心动力。要切实改变重建设、轻管理的模式，积极创新城市管理体制、提高城市管理水平，注重加大三个创新：一是创新行政管理体制。要积极推动事权下放，加快行政执法、土地储备、就业保障、公共资源交易、行政审批服务等机构延伸设置力度，力求权责一致。二是创新城市管理机制。坚持“重心下移、放权放活”的原则，推进城市管理重心下移。将能下放的城市管理职能全部下放，充分调动各地参与城市管理的积极性。三是创新人才配置方式。要根据城市发展管理需要，积极推行编外紧缺专业人才聘用工作，由身份管理向岗位管理转变。